UAAR – Circolo provinciale di Ravenna

Cosa sono gli oneri di urbanizzazione e come vengono definiti?

Così li definisce la Regione Emilia-Romagna:

La Regione definisce l’entità ed i criteri di applicazione degli oneri di urbanizzazione che i Comuni devono adottare nel proprio territorio. Gli oneri di urbanizzazione sono contributi dovuti ai Comuni, da coloro che realizzano interventi di costruzione e di trasformazione edilizia. Sono dovuti a titolo di partecipazione alle spese che i Comuni sostengono per  l’urbanizzazione del loro territorio. Si distinguono in oneri di urbanizzazione primaria (U1) e secondaria (U2). I primi concorrono alla realizzazione di strade, parcheggi, fognature, illuminazione pubblica, verde pubblico, sistemi di distribuzione dell’acqua, dell’energia, del gas. Gli oneri di urbanizzazione secondaria sono destinati alla realizzazione di scuole e asili, chiese, centri civici, parchi urbani, impianti sportivi, parcheggi pubblici.

In particolare, i beneficiari degli oneri di urbanizzazione secondari, sono definiti dalla delibera regionale 849/98:
a) gli asili nido e le scuole materne;
b) le scuole dell’obbligo;
c) i mercati di quartiere;
d) le delegazioni comunali;
e) le chiese e gli altri edifici per servizi religiosi;
f) i centri civici e sociali, le attrezzature culturali e sanitarie;
g) gli spazi pubblici a parco e per lo sport;
h) i parcheggi pubblici.

L’incidenza degli oneri urbanizzazione secondaria (U2) salvo diverse percentuali stabilite con deliberazione del Consiglio comunale, è così indicata per tutte le classi di Comuni:
–  le chiese e gli altri edifici per servizi religiosi 7 %

A cosa viene finalizzato questo 7%?

il Comune, d’intesa con gli enti religiosi istituzionalmente competenti, destina la quota percentuale indicata […] per chiese ed altri edifici per servizi religiosi, in primo luogo all’acquisizione di aree previste dagli strumenti urbanistici vigenti per chiese ed altri edifici per servizi religiosi, da cedere gratuitamente in proprietà all’ente religioso, ovvero al rimborso delle spese documentate per l’acquisizione di dette aree, ed inoltre ad interventi per la costruzione o il ripristino di attrezzature religiose, con particolare riferimento ai valori monumentali e storici. Si intende per attrezzature religiose gli edifici per il culto e le opere parrocchiali, gli istituti religiosi educativi ed assistenziali per bambini e anziani, le attrezzature per attività culturali, ricreative e sportive.

In Italia, si riafferma continuamente la separazione tra Stato e Chiese senza però dare seguito concreto a questo enunciato. Oltretutto, la supposta adesione maggioritaria alla religione cattolica dovrebbe essere considerata alla luce di dati analitici. La percentuale nazionale dei contribuenti che firma a favore della Chiesa cattolica, in occasione della scelta dell’8 per mille (dichiarazione dei redditi), si attesta a circa il 35% del totale mentre, per rimanere nell’ambito del nostro caso pilota, il Comune di Ravenna, se si considera il rito di celebrazione dei matrimoni, il matrimonio civile supera quello religioso: nel 2007, ben il 58,7% (fonte ISTAT)

Qual è, dunque, il motivo per cui un Comune dovrebbe finanziare culti locali, più o meno rappresentativi? 1.136.987,78 euro relativi a 4 anni (2004-2007; ultimi dati disponibili) sommati agli importi dal 1999 al 2003, sarebbero stati invece utili per aumentare e qualificare il patrimonio pubblico comunale. La nuova scuola materna comunale di Porto Corsini, inaugurata pochi mesi fa, è costata 1.950.000 euro. Senza le uscite destinate alle confessioni religiose, il Comune potrebbe avere un edificio scolastico in più ed avere dato una risposta ai bambini che hanno affollato, ed affollano, le liste d’attesa degli asili nido comunali.

Nel dettaglio:

Ravenna: tabella oneri di urbanizzazione secondari, 2004-2007

E negli altri Comuni della Provincia?

A Lugo, per l’anno 2006, sono stati erogati € 68.961,71 in favore di opere attuate negli edifici della Curia di Imola e Faenza e € 12.000,00 alla comunità ebraica di Ferrara per il mantenimento del cimitero ebraico che servì la comunità ebraica lughese.  A Bagnacavallo, per l’anno 2007, è stata rimborsata alla parrocchia S. Antonio Abate di Masiera la somma di € 18.181,80 per lavori di  manutenzione ordinaria alla copertura della chiesa. Il Comune di Cervia, per l’anno 2007, ha distribuito € 70.643,49, € 63.579,15 alla Curia locale e € 7.064,34 ai Testimoni di Geova. A Castel Bolognese, sempre per il 2007, è stata erogata una somma di € 10.146,13 alla locale parrocchia arcipretale a seguito della ristrutturazione di una porzione del fabbricato ex convento Capuccini, ora adibito a circolo ricreativo parrocchiale.  A Conselice, anno 2007, i 14.484,76 euro sono stati ripartiti tra le parrocchie di S. Patrizio vescovo (ricostruzione dei marciapiedi perimetrali esterni dell’ex asilo parrocchiale e restauro dei muri di recinzione) e S. Martino vescovo di Conselice (lavori di manutenzione eseguiti nella chiesa e presso la casa di accoglienza S. Antonio) e la locale congregazione cristiana dei Testimoni di Geova (copertura dell’edificio di culto).

Dati raccolti su scala nazionale sono presenti alla pagina della campagna oneri promossa dall’UAAR.

La diocesi di Arezzo-Cortona-Sansepolcro nel 2001 fece ricorso contro il Comune di Civitella in val di Chiana (AR) per ottenere una percentuale degli oneri di urbanizzazione secondaria. Il TAR toscano, nel 2004, respinse il ricorso della diocesi. Questo indica come i soldi versati dai Comuni non siano un obbligo bensì una consuetudine o comunque una scelta politica.

Le risorse che il Comune incassa dovrebbero andare a giovamento di tutti i cittadini, senza distinzione di  appartenenza religiosa.

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Scarica qui l’inserto pubblicitario comparso su Ravenna&Dintorni del 19 novembre 2009.

Spett. Sindaco del Comune di Bagnacavallo,
apprendiamo, da persone presenti all’accaduto, che il 19.09.2009, in occasione della cerimonia di inaugurazione di un parcheggio in via Cadorna, a fianco della rappresentanza dell’Amministrazione comunale ha avuto voce un sacerdote cattolico che, oltre alla benedizione, ha dato luogo alla recita di alcune preghiere accompagnate da un breve intervento a sfondo religioso.
Premesso che:
– non si capisce quale sia la necessità di un rito religioso, in qualsiasi forma esso sia, all’inaugurazione di un servizio pubblico;
– anche in considerazione di una (mai ben quantificata) maggioranza di cattolici nel nostro paese, resta il fatto (che qui vorremmo sottolineare) che la nostra Costituzione, quindi l’origine delle leggi e dello spirito dello Stato  democratico e repubblicano, più volte riporta al rispetto di tutti i cittadini e al fondamento di laicità delle istituzioni pubbliche;
– proprio in nome di tale laicità nessuno vuole impedire l’esercizio del culto, ma ci sembra ci siano già sul territorio luoghi e spazi idonei in cui espletarlo;
Si fa notare che:
– sempre più cittadini si rivolgono alla nostra associazione (fra le migliaia di contatti giornalieri sul nostro sito internet nazionale) per denunciare sopraffazioni e ingiustificabili invasioni in ogni campo (dalla scuola al lavoro, dai mass media all’economia, ecc.) della Chiesa cattolica, che a fronte di una sempre più palese emorragia di “vocazioni” e fedeli, cerca di infiltrarsi e condizionare ogni ambito della vita sociale;
– l’invasione di qualsiasi spazio, anche se peculiare di una mentalità che ritiene di essere la sola a conoscere la verità, non dovrebbe essere agevolato in una società che si proponga il rispetto delle diverse concezioni del mondo;
– se, forse, alla base di questo evento ci fosse la preoccupazione di non ledere la sensibilità dei cittadini cattolici, altrettanto non si dimostra per quelli che cattolici non sono.
Ci sono forse cittadini di serie A e di serie B?
Non svolgere alcun rito religioso in tali occasioni non dovrebbe danneggiare o offendere nessuno, se non chi si arroghi il diritto di imporre ad altri la propria visione del mondo, ma ciò è evidentemente in opposizione ai principi costituzionali sopra citati.
Detto ciò, nel rispetto del ruolo che Lei occupa e in nome della tradizione di laicità e tolleranza che fa onore alla storia politica in particolare di questo territorio, Le chiediamo di evitare in futuro il ripetersi di tali situazioni, che finirebbero per discriminare (ancora una volta) i cittadini che non si conformano al culto dominante.

Disponibili ad aprire un dialogo su questo e altri argomenti inerenti ai nostri fini statutari porgiamo distinti saluti.
Circolo provinciale UAAR di Ravenna

Per correttezza Le premettiamo che questa lettera e la Sua eventuale risposta saranno pubblicate sul nostro sito internet provinciale
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Lo scorso 31 ottobre, abbiamo ricevuto la risposta di Laura Rossi, Sindaco di Bagnacavallo. Ne  riportiamo il testo.

Sono francamente dispiaciuta nell’apprendere che la benedizione e un breve intervento di un sacerdote cattolico, svolti in occasione della cerimonia di inaugurazione del parcheggio di via Cadorna, hanno urtato la sensibilità di qualcuno.

Non era certamente nostra intenzione discriminare i cittadini non cattolici, né ledere il principio di laicità delle istituzioni. Abbiamo inteso dare seguito a una consuetudine tradizionale, che non riguarda solo Bagnacavallo, ma tante altre città italiane, la quale si inserisce in un contesto di buoni rapporti tra le autorità civili e le autorità religiose che vede una reciproca presenza in particolari situazioni ufficiali.

Buoni rapporti caratterizzati da uno spirito di collaborazione che vede le parrocchie e le associazioni di vclontariato a sfondo religioso partecipare attivamente e contribuire in modo significativo a tante attività promosse  dall’Amministrazione comunale – anche concedendo spazi di intervento durante le cerimonie religiose – allo scopo di operare insieme per il bene della comunità e di tutti i cittadini, senza distinzione alcuna.

Ritengo che il modo migliore per ribadire il principio di laicità delle istituzioni pubbliche sia quello di sforzarci tutti insieme di evitare di erigere barriere e steccati ed essere invece disponibili a promuovere la massima aperture al dialogo e al confronto fra le persone.

A disposizione per ulteriori chiarimenti, invio distinti saluti.

In astratto, in generale, io sono per una società dove ci sia il pluralismo religioso, anzi io addirittura ho proposto che nella nuova Darsena, si facciano nella stessa piazza tre piccoli luoghi di culto delle tre principali religioni monoteiste: la cattolica, l’ebraica la musulmana perché secondo me diventerebbe meta di un turismo religioso e culturale enorme.

Fabrizio Matteucci, Sindaco di Ravenna

A parte che è il cristianesimo, non il cattolicesimo, ad essere considerato uno dei tre principali monoteismi, una città in cui sono concentrati i luoghi di culto di – addirittura – quattro confessioni religiose esiste già e piuttosto vicino a noi. Dubrovnik/Ragusa, sull’altra sponda dell’Adriatico presenta chiese cattoliche e ortodossa, sinagoga e moschea. Nella città croata non c’è un’idea azzardata ma il risultato di un processo secolare.

Rileggendo questa dichiarazione è quasi automatico ripensare al programma presentato dal Sindaco al momento delle elezioni (2006) in cui c’era un riferimento esplicito all’essere “fedeli ai principi della laicità dello Stato“. Curioso che chi è laico e ricopre una carica pubblica desideri la costruzione di edifici religiosi. Non è, questa, una prerogativa dei credenti che decidono e si adoperano per i propri luoghi di culto?  E, ancora, con tutto il rispetto per chi crede, auspicare la costruzione di edifici religiosi per fini turistici, non è forse una proposta in sintonia con la nostra società, in cui tutto è merce, anche ciò che si vorrebbe espressione dei sentimenti più profondi?